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政府工作報告

2016-08-31 17:51 來源:靈山縣電子政務信息中心 【打印本頁】 分享到:       【字體: 大   中   】   
政 府 工 作 報 告
 
——2016年8月24日在靈山縣第十七屆
人民代表大會第一次會議上
 
代縣長  劉  欽
 
各位代表:
    現在,我代表縣政府向大會報告工作,請各位代表審議,并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
 
五年來的主要成就及基本經驗
 
    本屆政府任期的五年,是負重奮進的五年,開拓創新的五年,也是成果豐碩的五年。五年來,全縣上下在縣委的堅強領導下,深入貫徹落實“四個全面”[1]戰略布局,主動適應經濟發展新常態,凝心聚力加快發展、開拓進取勇創一流,勝利實現“十二五”規劃,圓滿完 成了本屆政府的各項目標任務,開創了經濟社會發展的新局面!
    五年奮斗,經濟實力明顯增強。始終堅持把加快發展作為縣政府執政的第一任務,緊緊圍繞“以工強縣、擴城促商、特色農業提升、社會治理創新”四大重點工作定決策、抓落實、奪成果,促進全縣經濟年年躍上新臺階。2015年,全縣地區生產總值實現214.5億元,年均增長10.3%;財政收入10.6億元,年均增長12.8%;全社會固定資產投資178億元,年均增長17.3%;外貿進出口總額達到7178萬美元,年均增長36.7%。
    五年攻堅,工業主導地位凸顯。堅持工業強縣戰略不動搖,深化“工業建設攻堅年”活動。五年來,累計籌資10多億元完善工業園區基礎設施,靈山工業區獲自治區列為產城互動試點園區。全縣統籌推進投資500萬元以上重點項目1169個,形成了農產品加工、木業、勞動密集型等三大產業集群。天山微電子等9家企業獲授予欽州市“金種子企業”稱號,6家企業通過了國家高新技術企業認定。規模以上工業企業增至78家,億元企業新增46家,其中2家企業年產值突破10億元。宇峰食品等6家企業完成股改工作,進入廣西企業上市資源后備庫。2015年,全縣規模以上工業總產值達233.5億元,是2010年的5倍,年均增長38%,獲列為“廣西經濟強縣重點培育縣”。招商引資成效顯著,2015年,全縣引進國內到位資金117億元,年均增長13.2%;直接利用外資4845萬美元,年均增長24%,被評為“廣西招商引資工作先進縣”。
    五年開拓,擴城促商成效顯著。堅持產城融合發展理念,持續開展“城鎮基礎設施建設攻堅年”活動。完成了縣城新一輪總體規劃修編,統籌30多億元投入城鎮市政公用設施建設,縣城新建成城區道路10多公里以及10多個投資大、檔次高的商住小區,一批特色鎮、村建設初具規模,城鎮化率五年提高15個百分點,被國家發改委等10個部門確定為“全國返鄉人員創業試點縣”,兩次被評為“廣西城鎮化示范縣”“全區新型城鎮化示范縣”。縣城榮獲了“廣西市容‘南珠杯’競賽特等獎”“廣西園林城市”“自治區文明縣城”等稱號。石塘鎮和新圩鎮漂塘村獲第四屆“全國文明村鎮”。旅游業加快發展,新開發了大東山、煙霞山等旅游景區,大蘆村被評為國家重點文物保護單位、中國最美休閑鄉村、國家3A級旅游景區;新圩鎮萍塘村、石塘鎮蘇村列入中國傳統村落名錄,“煙墩大鼓”等列入自治區級遺產名錄。電子商務加速發展,全縣電商企業發展至200多家,從業人員1000多人。建成并運行了三科電商創業園,今年上半年,該園線上銷售額突破1億元。今年7月,我縣成功入選“全國電子商務進農村綜合示范縣”。
    五年拼搏,“三農”工作碩果累累。深入推進“特色農業提升工程”,全縣糧食生產穩定,荔枝、茶葉、馴養蛇等特色產業得到良好發展,榮獲了“中國養蛇之鄉”“第四屆中國名茶之鄉”等稱號。靈山荔枝、靈山香雞、靈山涼粉獲批準為國家地理標志保護產品,“宇峰”商標獲中國馳名商標認定,在全市實現了中國馳名商標“零”的突破。森林防火群防群治模式得到國家林業局肯定并推廣。自治區級農業產業化重點龍頭企業發展到7家、市級25家;無公害農產品產地認定面積144萬畝、產量43.28萬噸;建成規模標準化養殖場(小區)30個,有效地帶動了農業增產農民增收。2015年,全縣農林牧漁業總產值98.84億元,年均增長5.4%;城鎮居民人均可支配收入26351元,年均增長9.3%;農民人均純收入9766元,年均增長13.2%。
    五年進取,社會事業蓬勃發展。教育質量穩步提升,高考重點大學上線每年以100人以上遞增并突破700人大關,1人考上了清華大學,靈山中學、新洲中學和縣職校發展成為自治區示范性高中、職業學校。文體衛穩步推進,縣人民醫院升格為全區首個縣級三級綜合醫院,縣中醫醫院成為全區唯一的縣級三級中醫醫院,在全區率先建成縣鎮村三級新農合聯網直報平臺和醫療服務網絡,艾滋病和重大疾病得到有效的控制,低生育水平保持穩定。縣圖書館晉升為國家一級圖書館。構建了統一權威的食品藥品安全監管體系,食品藥品安全整體水平穩定向好。環境治理、節能減排深入推進,主要污染物排放總量控制在上級規定范圍內。“清潔鄉村”“生態鄉村”活動深入開展,農村生態環境進一步改善。網上信訪辦理工作走在全區前列;揭牌運行全區首個社區戒毒康復中心;遷址建成“三所”及武警中隊營房;“大群防”綜合體系建設得到加強,各類矛盾糾紛調解成功率達96%以上,國家禁毒委摘掉了我縣戴了多年的“外流販毒問題突出禁毒重點通報地區”帽子;安全生產“黨政同責、一崗雙責”得到有效落實。五年來,我縣先后榮獲了“全國法治縣創建活動先進單位” “全國國土資源節約集約模范縣”等20多項國家級榮譽[2],100多項自治區級、市級榮譽。同時,統計審計、國防人防、老齡殘聯、外事僑務、民族宗教、縣志、檔案、物價、工商、質監、地震、通信、郵政、氣象、工青婦等各項事業穩步發展。
    五年努力,民生得到有效改善始終堅持發展成果普惠于民的理念,每年統籌10多億元實施“十大惠民工程”,有效地解決了一系列的民生問題。發放農資綜合補貼3.5億元,農作物良種補貼8267萬元;支出城鄉低保資金6.94億元,發放五保供養金1.33億元,發放醫療、生活等困難救助資金1.43億元,救助困難群眾46萬人次,重建因災倒房1244戶,維修住房2029戶;建成靈山縣社會福利中心綜合樓和一批五保村、農村幸福院;完成總投資9.69億元的水利項目671個,實施人飲工程項目401個,解決了50.5萬農村人口飲水難問題;投入3.64億元開展扶貧攻堅,實現48個貧困村“摘帽”、8.8萬人脫貧;完成了六欽高速公路、邕浦二級公路等重大交通項目建設,建制村全部通硬底化公路,自然村通水泥路率達69%;投入4.66億元實施電網項目372個;城鎮新增就業人數3.41萬人,城鎮登記失業率控制在3.86%以內,各項社會保險費征繳收入15.14億元、支出33.12億元,參保66.61萬人;投資2.39億元實施村級“一事一議”公益事業項目1801個;建成保障性住房6161套,完成1.33萬戶農村危房改造任務;發放義務教育“兩免一補”資金5.01億元,惠及學生30.9萬人(次);發放農機購置補貼5220萬元,補貼機具2.66萬多臺套;發放大中型水庫移民后期扶持資金1.57億元,惠及移民5.22萬人。
    五年堅持,政府自身建設不斷加強。堅持民主集中制,重大事項集體研究決策。堅持依法行政,自覺接受人大、政協、司法、審計和社會監督。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,推動作風建設常態化。堅持履行黨風廉政建設“一崗雙責”制度,嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和中央八項規定等黨紀黨規,狠抓“四風”問題整改落實,查處各類違法違紀案件510件,給予黨紀政紀處分502人,移送司法機關處理25人。完成鄉鎮“四所合一”、權力清單制度改革試點、農村土地承包經營權確權登記頒證等多項改革任務。其中,供銷社綜合改革被列為全國試點,行政審批制度改革工作在全國地方行政審批制度改革工作座談會上作經驗推介。
    2016年上半年,我們堅持擴量提質和穩增長目標不動搖,全力以赴抓經濟、促發展、惠民生、保穩定,全縣經濟社會保持穩中有升、穩中向好的態勢。全縣地區生產總值實現105.2億元,增長 11.5%;固定資產投資88.11億元,增長17.9 %;規模以上工業總產值134.5億元,增長33.3%;財政收入6.93億元,增長5.31%;社會消費品零售總額46.23億元,增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入15189元,增長9.3%;農民人均現金收入5166元,增長10.6%。實現了“十三五”開門紅。榮獲“全國維護婦女兒童權益先進集體”“國家農村產業融合發展試點示范縣”“廣西新型城鎮化示范縣”“廣西雙擁模范縣”“廣西信用縣”等榮譽稱號。
    五年的成功實踐,五年的不懈努力,五年的輝煌成就,為我們今后加速發展積累了寶貴的經驗:
    (一)必須堅持解放思想,科學發展,堅定不移走適合靈山經濟社會發展的陽光大道。五年來,我們始終堅持“以工強縣、擴城促商、三化聯動”戰略不動搖,始終堅持解放思想,實行抱團推進、統籌解決發展中遇到的實際困難和問題,使我們的各項工作得以逆勢而上、破冰前行。
    (二)必須堅持工業主導地位,堅定不移抓好項目建設,擴張經濟總量。五年來,我們始終堅持工業強縣戰略和項目帶動戰略,全力以赴上項目、增投入、促發展,加快形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地、投資強勁拉動的良性發展格局,為推動靈山加速發展作出了積極的貢獻。
    (三)必須堅持擴城促商,堅定不移推進產城融合發展。五年來,我們始終堅持規劃先行,合理布局,促進了產城聯動協調發展,為大眾創業、萬眾創新提供了眾多優越的創業就業平臺。
    (四)必須堅持保障和改善民生,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。五年來,我們始終堅持發展成果普惠于民的理念,財政用于民生支出達到87.6%,解決了一大批人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。
    (五)必須堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序履行政府職能,確保權力在陽光下運行。五年來,我們積極推進政府職能轉變和管理創新,穩妥推進政府機構改革,設立各級政務服務中心,推行一站式服務,簡化了行政審批,提高了行政效能。
    各位代表!過去五年極不平凡,取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣人民團結拼搏、共同奮斗的結果,是社會各界人士關心支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐靈單位、消防部隊、武警官兵、公安干警和各民主黨派、人民團體致以崇高的敬意!向長期關心支持靈山改革發展的社會各界人士表示衷心的感謝!
    同時,我們也深刻的認識到,我縣后發展欠發達的縣情仍未根本改變,政府工作也存在不足和差距。主要體現在:經濟總量仍然偏小,工業化、城鎮化、農業產業化水平偏低,產業結構不盡合理、競爭力不強;交通、教育、衛生、文化等公共服務設施建設滯后;新情況新問題不斷帶來新矛盾,維護社會穩定壓力大;政府效能和服務水平有待進一步提高等等。面對這些問題,我們將下大決心,采取得力措施,認真加以解決。
 
今后五年的奮斗目標和主要任務
 
    未來的五年,是國家“一帶一路”[3]戰略加快實施、廣西“國際通道、戰略支點、重要門戶”加快構建、欽州六個國家級發展平臺[4]加快推進等諸多歷史性發展新機遇疊加的五年,我們必須緊緊抓住這些千載難逢的發展機遇,堅定信心,主動融入,奮力推動靈山經濟社會快速發展。
    今后五年,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以科學發展觀和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念” [5]為統攬,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實縣第十三次黨代會精神,主動適應經濟發展新常態,堅持“穩中求進、擴量提質、改革創新”總基調,緊緊圍繞“一城三基地”[6]的戰略定位,深入實施“交通興縣、產業強縣、商貿活縣、生態立縣”四大發展戰略,全力建設開放靈山、宜居靈山、宜業靈山、和諧靈山、生態靈山!
    “十三五”時期,我縣的發展目標是:到2020年地區生產總值、財政收入比2015年翻一番以上,分別達到450億元和21億元;規模以上工業總產值比2015年增兩倍以上,突破700億元,達到740億元;全社會固定資產投資累計完成400億元,年均增長17.3%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%左右;城鎮化率、森林覆蓋率分別達到50%、59%。
    以上目標任務,是新一屆政府的莊嚴使命!下一個五年,我們將堅持“十個不動搖”,奮力開創靈山發展新局面,努力造福靈山人民。
    一、堅持交通優先發展不動搖,全力營造加快發展環境
    全面推進“暢通便捷工程”,構建發達的交通物流體系,切實提高靈山開放開發水平。
    (一)全速推進交通項目建設。舉全縣之力大打一場交通建設大會戰,全力突破我縣交通發展瓶頸。一是盡快建成一批主干道。確保陸屋至靈山一級公路、伶俐至陸屋二級公路兩年內建成;力爭大塘至清灣高速公路靈山段今年開工建設,靈山繞城一級路、新福至靈山一級公路明年開工建設,“十三五”期間建成;確保沙坪至那麗二級公路、沙坪至大塘二級公路在“十三五”期間盡快得到開工建設。二是爭取實現城際鐵路、通用機場、港口航道“零”的突破。全力爭取玉林至欽州、南寧經橫縣城際鐵路中的一條經過我縣縣城,爭取上級支持擴建沙坪港及疏浚航道,加快推進旺圩通用機場的前期工作。三是加強農村路網建設。建成縣鄉道聯網工程213.5公里。建成自然村公路921公里,使自然村通硬底化公路率達85%。構建城鄉客運網絡,完成縣城至平山、煙墩、那隆等鎮“半小時交通圈”建設,實現100%建制村通客車。
    (二)加速發展現代物流體系。完成靈山(十里)物流中心、陸屋臨港物流中心、武利物流配送中心和新沙坪港及臨港物流集散地建設。建成縣城西客運站,煙墩現代物流中心,石塘、三隆物流基地,檀圩、伯勞物流配送中心,東盟國際農業機械物流園等項目。全力構建內外銜接、便捷高效的多式聯運物流網絡體系。
    (三)切實提高開放開發水平。深入實施科技興貿和“加工貿易倍增計劃”,積極支持天山微電子、宇峰食品、興萊鞋業等企業參與泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”[7]等次區域合作,開發新產品,開辟新市場,培育新的出口增長點,使全縣形成進出口額超千萬美元企業2戶以上、超百萬美元企業5戶以上。深化投融資體制改革,整合開投公司、自來水公司等資產,成立開投集團,發行企業債券,集聚各類資金,把開投集團打造成為能融資200億元的2A證券公司,解決我縣城鄉道路、城市建設、工業園區、旅游項目等基礎設施建設融資難、發展慢的問題。
    二、堅持產城融合發展不動搖,致力提升靈山城建形象
    全面推進“擴城促商工程”,打造“廣西北部灣經濟區域重要副中心城市”和“國家園林縣城”“全國文明縣城”,建設宜居宜業宜游的山水園林新靈山、嶺南風情的亞熱帶水果之都。
    (一)打造“十里創業新城”。以榮獲“國家返鄉人員創業試點縣”“國家農村產業融合試點示范縣”為新契機,實施以人為核心的新型城鎮化戰略,依托十里工業園區,重點打造“靈山十里創業新城” [8],再造一個新靈山。配套建設道路、給排水、供電、污水處理等基礎設施以及學校、醫療、市場、酒店、公園、娛樂休閑等公共服務設施。力爭一年出形象,二至三年完善新城設施,成為靈山的新名片。
    (二)完善縣城基礎設施。一是完善城區建設規劃。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”原則,盡快規劃建設一批新區項目、改造一批舊城項目,不斷提高新型城鎮化水平。二是加強市政設施建設。建成荔香大道第二期、城北路、華源路、靈山大道[9]、縣城繞城公路等項目,擴建拓寬江南進城大道、邕浦二級公路縣城段,完成工人文化宮、體育公園、馬鞍山靈山人遺址公園、縣檔案館新館、文體中心三期等項目建設。推進舊城區供水管網改造、地下綜合管廊、弱電管網、管道燃氣、排水防澇等工程建設,增強防災減災能力。打通海巖路等11條斷頭路[10]。建成華源橋、雙鶴橋、玉麓江大橋3座城市橋梁,建成香江國際、沙井頭、東邊塘等9個市場,改造建設64座公廁,建設城東、城南、城北3個停車場,實施垃圾焚燒發電廠項目和污泥處置項目。建好一批學校、醫院、賓館酒店、公園綠地,促進城市功能健全優化,提升城市品位。三是實施道路、綠化、亮化、江岸美景、建筑外立面“五大提升工程”,建設一批精品街區,把六峰山風景名勝區打造成為縣城景觀的“魂”,把江南路西段打造成亮化美化精品路段,把縣城欽江兩岸建成靈山的一張靚麗名片。四強化城市科學管理。改革城市管理體制,啟動智慧城市建設,力爭明年成功創建“國家園林縣城”。
    (三)建設特色城鎮。加快推進中心鎮和特色小城鎮建設。把陸屋鎮打造成為臨港工業重鎮,把武利鎮打造成為新型工貿城鎮,把豐塘、石塘、平南、舊州等鎮打造成為茶品牌、茶文化特色鎮,把煙墩、平山、佛子、太平等鎮打造成為生態旅游文化特色鎮。沙坪、文利鎮做足水鄉風情文章,其它鎮也培育成主導產業突出、各具鮮明特點的新型城鎮,爭取培育2個以上鎮成為全國小城鎮建設示范鎮。
    (四)培育示范新村。抓好具有鄉土特色、傳統文化的佛子大蘆村、清湖村、馬肚塘村,新圩萍塘村、蒙塘村,伯勞鄧陽村、竹根圍村,太平連科坪、泗峽坳新村,石塘蘇村,平山沙尤塘村,豐塘荷蒙村,武利魚良村,文利升平村等一批美麗鄉村建設,打造特色示范村典型,輻射和帶動面上村加快發展,構建城鄉一體化格局。
    三、堅持縣域工業提升不動搖,傾力推進千億工業工程
    全面推進“工業集聚工程”,打造“北部灣加工制造業重要基地”,力爭我縣工業總產值突破1000億元。
    (一)優先抓好工業園區建設。按照“一區三園” [11]工業布局和功能定位,力爭用3年左右時間,抓好園區土地儲備、平整、路網、電網、給排水、污水處理等基礎設施建設以及園區標準廠房、物流、環保、公共交通等公共配套設施建設。建成六和城安置區道路、十里工業園至檀圩公路、陸陽新城路網工程二期、武利工業園進園大道縱二路、沙坪產業園進園大道等19個園區道路項目;完成六和城片區供水、污水處理管網工程、供電線路改造工程、配電站項目,武利供水管網工程、污水處理廠項目,陸屋鎮新光、茶場、陸東片區污水管網工程以及陸屋臨港產業園、陸陽新城供電線路改造工程項目建設;完善縣城及各鎮新建道路市政給排水管網及消防設施。
    (二)突出發展工業產業集群。重點打造食品加工及包裝、電子信息、紡織服裝及皮具制鞋、木材加工四大超百億元產值的產業集群;大力發展壯大傳統產業,加大培育發展工藝品、竹芒編等傳統優勢型產業,建設煙墩編織城項目,促進農工貿產業聯動發展;突出培育戰略性新興產業,積極發展風電、光伏、生物質發電等新能源產業以及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節能環保等產業。加快八一茶場風電場、縣城生活垃圾焚燒發電、陸屋生物質氣化發電項目建設,加快大懷山、六爐山等新能源項目前期工作。積極扶持骨干企業擴規模、提質量,培育天山微電子、百強乳業、宇峰食品、萬山香料、桂合絲業、紳寶制衣、園豐牧業、大力神制藥、泰晴玩具等9家企業上市。鼓勵引導興萊、銘和、天山、百強、運亨等一批企業爭創國家和自治區級品牌。力爭到2020年,園區產業集中度達到90%以上,全縣工業總產值突破1000億元大關。
    (三)扎實推進工業項目建設。完善“抱團推進”、領導負責的工作機制,全力推進重點工業項目建設。重點推進園豐牧業屠宰及冷鏈、正久生泰GMP級冷鏈食品生產配送、鹿生源梅花鹿飼養、種植、深加工一體化基地、特色荔枝酒加工生產線等食品加工產業項目;推進實木地板、實木家具、紅木家具、歐式家具生產線等木材深加工項目;推進天山光電智能一體化項目和STN液晶顯示器生產線擴建、TFT模組配套電容屏觸摸屏生產線、臨港計算機組裝生產線等電子信息產業項目;推進農副產品加工機械、農用運輸機械、耕作機械系列產品制造、農機零部件制造及服務等農機制造產業項目,努力實現重大工業項目“儲備一批、引進一批、開工一批、投產一批”的良性循環。完善各項激勵機制,統一和規范土地出讓金分成、招商引資獎勵等各項激勵政策,充分調動各方抓項目建設的積極性。
    (四)切實加大招商引資力度。完善招商引資辦法,出臺領導帶隊、分組招商機制和考核機制,成立工業強縣、擴城促商、文化旅游、特色農業4個招商小分隊,將招商引資工作目標任務完成情況納入責任對象單位年度績效考核體系。按照“分類招商,抱團推進”原則,聚焦珠三角、長三角、港澳臺以及東盟國家等國內外重點區域,圍繞新能源(汽車)、電子信息、加工制造業、現代服務業等開展精準招商,力爭招商引資工作有重大突破。
    四、堅持轉變發展方式不動搖,奮力推動農業強縣建設
    全面推進“特色農業升級工程”,打造“廣西轉變農業發展方式示范基地”,切實把我縣從農業大縣建設成為農業強縣。
    (一)打造“中國亞熱帶水果之都”。加強低產果園改造和品種結構調整,提高種植技術,重點發展荔枝、龍眼、楊梅、柑桔、番石榴、百香果等特色水果,推進靈山百年荔枝核心示范區3000畝標準化生產基地、新光荔枝生態產業園、三隆特色水果(核心)示范區等示范基地建設,創建6個全國、全區知名水果品牌,使水果生產成為我縣農業的主導產業之一。到2020年,全縣水果面積達118萬畝,總產量達80萬噸,讓“中國亞熱帶水果之都”美名響譽全球。
    (二)著力發展優勢種植業。發展壯大優質稻米、茶葉、桑蠶、中草藥等特色種植業。建設6個無公害優質水稻生產示范區,打響靈山稻米品牌;建立優質茶葉生產示范基地8個,爭創1個國家級、2個自治區級茶葉品牌。推廣“雙高”糖料蔗種植,擴大桑蠶產業,大力發展蔬菜生產。到2020年,全縣糖蔗面積達25萬畝、總產量達130萬噸,桑園面積達3萬畝,蔬菜總產量達37萬噸。創建區、市、縣農業示范區5個以上,輻射帶動全縣農業加快發展。
    (三)培育壯大特色養殖業。全力打造全國知名的養蛇、養鹿、養蜂、香雞、奶水牛等“五張名片”。到2020年,全縣奶水牛存欄達8.5萬頭、產值突破20億元;人工養蛇存欄250萬條、產值突破8億元;蜜蜂存欄30萬箱、產值突破5億元;香雞存欄1365萬羽、產值突破16億元。把我縣建設成為全國最大的奶水牛產業基地、養蛇基地、中蜂養殖基地,廣西最大的梅花鹿、香雞養殖基地。
    (四)加快轉變農業發展方式。走產、學、研、加工、美食、旅游、觀光并重路子,大力挖掘、包裝、開發奶水牛、梅花鹿、蜜蜂、蛇類等附加產品,開展茶葉、水果、中藥材等精深加工,延伸產業鏈。建立農產品質量安全檢測體系和農產品質量追溯體系,支持農產品商標注冊,鼓勵農業品牌認證及申創工作。培育一批帶動能力強的農業龍頭企業,推行“公司+合作社+農戶(家庭農場)”經營模式,實現企業與農戶的共贏。推動“互聯網+農業”深度發展,促進農業產業加快轉型升級。
    五、堅持電商重點發展不動搖,大力增強第三產業活力
    全面推進“第三產業強優工程”,打造“廣西現代服務業綜合發展示范基地”,促進靈山商 貿繁榮發展。
    (一)重點發展電子商務業。以入選“全國電子商務進農村綜合示范縣”為契機,構建縣鎮村三級電子商務綜合服務、物流配送、品牌培育及質量保障、人才培訓“四大體系”。規劃建設電子商務物流產城融合試驗園。重點建設供銷社電商中心、三科、六和電商創業園等一批新型業態項目,打造“全區電子商務示范園區”。大力發展農村電商,建成農村電商示范點50個。完善“電商創業園+社區”設施建設,促進特色產業與電子商務深度融合。支持生產企業與供應商、采購商無縫集成的B2B電子商務模式[12]和面向消費者的B2C電子商務模式[13]。鼓勵商貿批發、零售企業應用互聯網技術、電子商務平臺,實現采購、庫存、銷售、配送等經營管理的信息化。推進“電商+綠色農產品基地”建設,延伸產業鏈條,提升產品市場競爭力。
    (二)統籌發展現代服務業。建立和完善縣、鎮、村三級商務服務體系,進一步優化六峰路、和平路核心商圈環境,將其打造成廣西知名的商業街區。把浙商國際商貿城、汽車用品市場、二手車市場等打造成為新興商貿圈。推進靈山日用百貨綜合批發市場、酒店用品專業市場、根雕奇石交易市場、三鳥市場、花卉市場等特色專業市場的建設。大力發展個體工商業,到2020年,全縣私營企業發展到4872戶,個體工商戶23553戶,注冊商標150件,健全與商事登記制度改革工作相匹配的市場監管體系。
    (三)大力發展金融保險業。充分發揮“廣西信用縣”品牌效應,全面深化農村金融改革,完善社會信用體系建設,大力發展中小銀行、小額貸款公司、融資擔保公司和各類保險公司,逐步建立以企業投入為主體、政府資金為引導、金融貸款為支撐和各類風險投資機構、擔保機構、保險機構穩步介入的多元化的金融支持發展體系。拓寬銀企對接渠道,提高銀企合作的成功率,努力解決中小企業和民營企業的融資問題。
    六、堅持綠色循環發展不動搖,聚力建設美麗生態靈山
    全面推進“生態宜居工程”,建設以生態產業、生態旅游、生態人居、生態文化為中心內容的生態靈山。
    (一)重抓生態旅游發展。深入開展“美麗廣西生態鄉村生態景區”活動,重點推進六峰山風景名勝區、龍武莊園旅游度假區、大蘆古村文化生態旅游區、東山羅陽山生態旅游區、煙霞山風景區、大廟嶺歡樂谷、靈山人遺址公園等旅游項目。選址建設縣旅游集散中心和旅游咨詢服務中心,加快星級酒店及配套設施建設,打造一批具有鮮明特色的星級農家樂和鄉村旅游示范區。打造以縣城為中心,太平梨花—煙霞山—陸屋桂味生態園—龍武莊園—錦泉生態旅游度假村—六峰山—大蘆古村—東山羅陽山生態旅游區為精品的旅游線路。深度挖掘傳統文化精髓,著力打造煙墩大鼓、大蘆楹聯、靈山銅鼓、古宅遺址、石刻根雕等民俗文化。挖掘包裝鹿生源產品、靈山大粽、棠梨、荔枝、牛巴、根雕等特色旅游商品,加快民俗文化、特色商品與旅游業的深度融合發展。
    (二)健全生態支撐體系。修編完善“靈山生態縣建設規劃”,健全生態建設考核機制,確保大氣、水、土壤污染防治行動按計劃推進。著力發展生態工業、生態農業、生態旅游,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,提升全縣生態文明水平。完成植樹造林13萬畝、撫育林面積40萬畝、義務植樹600萬株,營造綠色屏障。加強水資源管理和水土保持治理,加大重點流域污染防治,建設生態示范區,夯實生態基礎。建立資源環境承載力評價機制,促進經濟社會與環境協調發展。
    (三)推進生態鄉村建設。深入開展“美麗鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村”專項活動。每個鎮要打造3-5個生態、宜居、幸福示范村,以點帶面推進美麗鄉村建設。實施11個鎮、30個建制村的垃圾處理設施項目和15個鎮的污水處理項目。繼續落實村級公益事業“一事一議”財政獎補等各項強農惠農政策。加大農村基礎設施、公共產品和公共服務供給,持續推進農村道路硬底化工程、環境整治工程、基本農田節水灌溉工程、農村飲水安全提質增效改造升級工程、中小河流治理工程、電網升級改造工程,全面提升農村人居環境質量。突出沿江、沿河、沿路環境的治理力度,重抓靈東水庫飲用水源地的環境保護,呵護好青山綠水,打造天藍、地綠、水凈、潔美鄉村。
    七、堅持保障民生工作不動搖,合力促進社會事業發展
    全面推進“民生幸福工程”,推動全縣各項社會事業健康快速發展。
    (一)堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭號民生工程緊抓不放。緊緊圍繞貧困戶脫貧“八有一超” [14]和貧困村摘帽“十一有一低于” [15]的總體目標,強化鎮(街道)和部門的主體責任,強化駐村工作隊和第一書記的幫扶責任,建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,加強扶貧領域監督執紀問責。大力實施基礎設施扶貧、科技扶貧、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、企業扶貧、健康扶貧、社會扶貧、兜底扶貧、異地搬遷等精準扶貧專項行動,確保到2017年完成168戶471人的移民搬遷安置任務,2018年全縣121個貧困村全部“摘帽”,2019年全縣7.7萬農村貧困人口全部脫貧。
    (二)辦好人民滿意教育全面建成教育新區。投入11.45億元,改善農村中小學薄弱學校基本辦學條件。解決寄宿制學校大通鋪問題,全縣小學大班額率控制在1.38%以下,初中大班額率控制在4.98%以下。普通教室滿足基本需求學校達到100%,小學科學實驗室滿足需求率達44.77%,初中實驗室滿足需求率達100%。強化學前教育,完成縣區新建縣直幼兒園4所、新建鎮中心幼兒園18所、改建農村附屬幼兒園389所任務。推進義務教育均衡發展,義務教育階段鞏固率達95%,通過自治區評估驗收和國家級驗收。普及高中階段教育,高中階段毛入學率達90%。做優做強靈山中學、靈山二中、新洲中學,打造普通高中教育品牌。加強學校管理和師資隊伍建設,全面提高教育教學質量。繼續深化職業教育、成人教育、特殊教育綜合改革,支持發展民辦教育,增強教育服務經濟發展的能力。
    (三)完善公共衛生體系。繼續推進中醫醫院擴建、婦幼保健院、紅十字會醫院、疾控中心、陸屋鎮中心衛生院整體搬遷等一批重點項目建設。支持陸屋、武利、太平鎮中心衛生院爭創二級醫院。強化重大疾病、艾滋病的控制,到2020年艾滋病新報告感染者比2015年繼續下降,感染者和病人生存質量進一步提高。加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設,到2020年全縣醫生人數達到3210人、病床總數4585張。健全醫療保障體系,醫保實現全覆蓋, 新型農村合作醫療參合率達到自治區標準,全面實行大病保險制度。堅持計劃生育基本國策,全面實施兩孩政策,積極推進生育服務證制度改革。以創建食品安全城市為抓手,加強食品藥品安全監督體系和監管能力建設,維護人民群眾“舌尖上的安全”。
    (四)強化公共文化建設。在縣城規劃新建靈山縣圖書館、體育公園、中型全民健身中心、婦女兒童活動中心和老年大學。加強縣文化館、博物館和各鎮文化站的軟硬件設施建設,力爭縣文化館達國家一級文化館,縣博物館達國家二級博物館,50%鎮級文化站達國家一級站標準,100%建制村建成村級公共服務中心。建設大蘆村楹聯博物館,加強新圩萍塘、石塘蘇村等傳統村落保護和開發利用,繼續推進“煙墩大鼓”“靈山跳嶺頭”非遺傳習基地建設。
    (五)構建社會保障體系。擴大保險覆蓋范圍,城鄉基本養老、基本醫療和失業保險、工傷保險、生育保險參保率進一步提高,力爭做到應保盡保。2016年正式啟動機關事業單位養老保險制度改革,2017年實現城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度整合。完善城鄉社會救助體系,保障全縣8.4萬城鄉低保對象的基本生活。完善減災救災、雙擁優撫安置保障、社會福利和慈善事業、城鄉社區建設和基層民主政治建設、社會事務管理服務等體系建設,筑牢民生保障底線。擴建民政項目園,新建水庫移民新村43個,建成機動車駕駛人考試訓練場,不斷滿足人民群眾的需求。
    八、堅持全面深化改革不動搖,著力激發創新創業動力
    全面推進“改革創新工程”,激發推動經濟社會發展的內生動力。
    (一)進一步轉變縣鎮政府職能推行“權力清單”制度,實施“負面清單”管理模式,推動審批流程再造和模式創新;規范公共資源交易,建立健全公共資源交易平臺和制度;推行監管清單管理制度,強化事中事后監管;加快推進擴權強鎮試點工作,加快鎮級治理系統和治理能力現代化建設,增強鎮級自主發展能力和綜合競爭力。
    (二)進一步推進農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度,優化現代農業組織方式,發展新型農業經營主體。到2020年,全縣農民專業合作社達到600家以上,家庭農場達到300家以上。深化農村產權制度改革,完成全縣68.9萬畝農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作,建立健全土地經營權流轉和服務管理平臺。深化小型水利工程管理體制改革,建立小型水利工程良性管護機制。著力推進供銷合作社綜合改革,構建高效的合作經濟組織和經營服務體系。
    (三)進一步推動科技體制改革構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。制定創新創業鼓勵政策,構建有利于創新的政策環境、制度環境和公共服務體系,大力推進創新型靈山建設。實施知識產權戰略,制定完善專利資助、獎勵政策。實施“發明專利雙倍計劃”,到2020年,完成發明專利申請量、擁有量分別達到220件、105件。加強知識產權保護,嚴厲打擊侵犯假冒知識產權違法犯罪行為。
    (四)進一步實施人才強縣戰略。建立政府引導、行業發展、單位支持和個人需要相結合的人才培養機制。加大引進各類人才,力爭用5年時間將專業技術人才從現有13000人增加到15000人。特別要重視高層次人才的培養和引進,借助校企合作平臺,吸引高端人才落戶靈山。創新人才政策,健全人才培養、評價、選拔、流動配置及保障激勵機制,培育一批具有創新能力的優秀企業家,激發創新創業熱情。
    (五)進一步加強財稅和供給側結構改革。改革縣鎮財稅管理體制,進一步理順征管、分配和管理關系,合理劃分鄉鎮事權,提高鄉鎮公用經費保障水平,明確托底保障范圍和標準,實行基本支出托底保障制度,縮小各鎮之間財力差距。優化財政支出結構,強化預算績效,加強財政監管,嚴格控制政府債務規模,防范財政風險。加強供給側結構性改革,提高供給體系的質量和效率,進一步激發市場的活力和社會創造力。
    九、堅持依法治縣方略不動搖,竭力維護平安和諧社會
    堅持依法治縣,切實運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,實現網格化管理,構建全民共建共享的社會治理格局。優化社會治安立體防控網,到2020年底,實現重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控覆蓋率、聯網率達到100%。依法從重從快嚴厲打擊吸毒、販毒、制毒等違法犯罪活動,多層面推進戒毒工作,全面開創我縣社區戒毒、社區康復工作新局面。加強鎮、街道綜治信訪維穩中心建設,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善和落實安全生產責任和管理制度,健全預警應急機制,加大監管執法力度,及時排查化解安全隱患。推進“廣西質量強縣示范縣”創建工作,整治不正當競爭行為,打擊制造、銷售假冒偽劣商品行為和違法直銷、傳銷活動。加強應急管理,提高應對公共突發事件的預防預警和應急處置能力。
    十、堅持強化作風建設不動搖,努力構建廉潔高效政府
    深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,構建科學合理的政府職責體系,把為企業服務、為民辦實事作為政府履職的重中之重,作為衡量政府是否敢于擔當的重要標準;深化政務服務網絡建設,重點抓好縣、鎮、村三級政務服務中心提檔升級建設工作,全面推進政務公開,擴大網上便民服務范圍。完善重點項目審批綠色通道,在縣政務中心設立“一站式”網絡審批平臺,每個重點項目成立一個由縣領導帶隊、職能部門聯合組成的服務團隊,為客商提供“一條龍”服務。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。推進公共數據開放共享,完善公開透明規范的預算管理制度。堅持健全行政權力監督和制約機制,自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督、審計監督,加強政府內部層級監督和專門監督,主動接受社會監督、輿論監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,堅守政治紀律,嚴守法紀規矩,切實加強作風建設。健全廉政風險防控機制,堅決整肅庸政懶政怠政,堅決整治和查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,堅決懲處各類腐敗行為,努力構建廉潔靈山、和諧靈山。進一步提升績效考評科學化水平,健全績效考評結果運用,逐步縮小我縣績效獎勵基數與市直單位和兄弟縣區的差距,激發干部職工干事創業積極性。
    今年,是“十三五”開局的第一年,也是各級黨委、政府的換屆之年。希望全縣各級領導干部要有新的作風、新的思路、新的干勁,以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風全力推進2016年度的各項工作,力爭完成甚至超額完成市委、市政府下達給我縣的地區生產總值增長10%、財政收入增長6.6%、規模以上工業總產值增長20%、固定資產投資增長21%、社會消費品零售總額增長10%、城鎮居民人均可支配收入增長9%、農民人均純收入增長11%的目標任務,為奪取“十三五”工作的全面勝利打下堅實基礎
    各位代表,靈山發展的宏偉藍圖已經繪就,趕超跨越、加快發展的號角已經吹響,讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以飽滿的熱情承擔起時代賦予的歷史責任,團結帶領全縣各族人民,同心同德,開拓進取,搶抓機遇,乘勢而上,為全面完成“十三五”發展目標、全面建成小康社會而努力奮斗!
 
《政府工作報告》注解
 
    1.“四個全面”:即全面建成小康社會全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
    2.“20多項國家級榮譽”:即全國法治縣創建活動先進單位、全國糧食生產先進縣、全國平安暢通縣區、全國民政工作先進縣、全國計劃生育優質服務先進單位、全國群眾體育先進單位、全國科技進步先進縣、全國村務公開民主管理示范縣、全國平安農機示范縣、全國法制宣傳教育先進縣、全國農田水利基本建設先進單位、全國科普示范縣、全國茶葉科技創新示范縣、全國西部地區農民創業促進工程試點縣、全國國土資源節約集約模范縣、全國縣級防震減災工作先進單位、全國重點產茶縣、全國一事一議規范管理縣、中國特產業發展模范單位、中國茶葉十大轉型升級示范縣,等等。
    3.“一帶一路”:即 “絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
    4.“六大國家級發展平臺”:即中國—馬來西亞欽州產業園區、欽州保稅港區、整車進口口岸、國家級欽州港經濟技術開發區、國家級臺灣農民創業園、中國—東盟港口城市合作網絡欽州基地。
    5.“五大發展理念”:即創新、協調、綠色、開放、共享。
    6.“一城三基地”:即廣西北部灣經濟區域重要副中心城市、北部灣加工制造業重要基地、廣西轉變農業發展方式示范基地、廣西現代服務業綜合發展示范基地。
    7.“兩廊一圈”:即“昆明━老街━河內━海防━廣寧”、“南寧━諒山━河內━海防━廣寧”經濟走廊和環北部灣經濟圈。
    8.“靈山十里創業新城”: 即在縣城西南部建設,含六和產城聯動綜合體、浙商國際商貿城、泰禾凱旋廣場、城南新城等。
    9.“靈山大道”:即桂合絲至十里的高速公路入城大道。
    10.“11條斷頭路”:即海巖路(六峰西路至紅旗橋)、環秀南路(新光路至荔香大道)、新興路北段、司馬路西延長線(豐收路至燕山南路)、雙鶴二路至雙鶴批發市場段、廣電小區至荔香大道段、海巖路南延長線(汽車南站至荔香大道段)、海巖路北延長線(六峰西路至209國道)、鶴山路(江濱二路至新光路段)、中山北路與南路、新樂路(新民路至仙龍路段)
    11.“一區三園”:即靈山工業園區,轄十里工業園、陸屋臨港工業園、武利工業園。
    12.B2B電子商務模式:指企業與企業之間通過互聯網進行產品、服務及信息交換的電子商務活動。
    13.B2C電子商務模式:指企業針對個人開展的電子商務活動的總稱。
    14.“八有一超”:“八有”即有穩固住房,有飲用水,有電用,有路通自然村,有義務教育保障,有醫療保障,有電視看,有收入來源或最低生活保障;“一超”指家庭人均純收入超過國家扶貧標準。
    15.“十一有一低于”:“十一有”指有硬化路、有水喝、有穩固住房、有電用、有服務設施、有電視看、有網絡寬帶、有醫療保險、有集體經濟收入、有特色產業、有好班子;“一低于”指貧困村貧困發生率低于3%。
 
 
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